Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века

^ Муниципальные университеты формирования и реализации кадровой политики Рф конца ХХ века


О.Н. Коршунова

Казанский государственный исследовательский технический институт им. А.Н. Туполева – КАИ, г. Казань


К середине 1980-х годов в СССР сложилась кризисная ситуация, связанная с Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века устареванием устройств реализации политики КПСС в разных областях муниципального управления. С момента понимания глубочайшего кризиса власти и общества в СССР, застоя и деградации номенклатурной кадровой политики а именно, начинается период Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века трансформации русского общества. Знаковым переломным моментом тут можно считать апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС, на котором было объявлено о революционном обновлении всех сфер жизни общества, в том числе и гос кадровой политики Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века. Эти процессы, также общая социально-экономическая и политическая обстановка переходного периода, положили начало коренным изменениям в данной области.


Необходимость коренных конфигураций в подходах к решению кадровых вопросов назрела и была признана управлением страны Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века еще посреди 80-х гг. 1-ые шаги к трансформации гос кадровой политики Рф связаны с январским Пленумом ЦК КПСС 1987 года, на котором М.С. Горбачев выделил, что «речь… идет не просто Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века о совершенствовании организации кадровой работы, а о выработке кадровой политики, отвечающей задачкам перестройки»[1]. На этом Пленуме подвергся рассмотрению вопрос «О перестройке и кадровой политике партии», в каком подчеркивалось, что от эффективности подбора, расстановки, обучения и Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века воспитания кадров в большой степени зависит сам ход перестройки.

Изменениям в итоге реализации новейшей политики подверглись как система подготовки, обучения кадров и процесс формирования кадрового резерва, так и базы гос службы, порядок Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века избрания и предназначения на муниципальные должности. Так в феврале 1988 года вступает в силу Постановление ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС о порядке избрания советов трудовых обществ и проведения выборов управляющих компаний. XIX Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века Всесоюзная конференция КПСС (28 июня – 1 июля 1988 года) приняла резолюции «О неких неотложных мерах по практическому осуществлению реформы политической системы страны», «О ходе реализации решений 27 Съезда КПСС и задачках по углублению перестройки», «О демократизации Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века русского общества и реформе политической системы», «О гласности», «О правовой реформе».

В декабре 1988 года 12-я внеочередная сессия Верховного Совета СССР приняла Закон «Об конфигурациях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР», который Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века изменял систему выборов русской власти, отменяя неотклонимый «нерушимый блок коммунистов и беспартийных» при одном кандидате на один депутатский мандат. С этого момента избрание депутатов всех уровней могло проводиться на другой базе. Незадолго Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века ранее, 1 октября 1988 года, М.С. Горбачев возглавил Президиум Верховного Совета СССР, сконцентрировав в собственных руках высшую партийную и муниципальную власть [2].

Уже в январе 1989 года прошло 1-ое свободное (хотя без соблюдения равенства голосов и Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века ограниченное законодательством по другим характеристикам) выдвижение кандидатов в народные депутаты СССР. 1-ые выборы в новый высший орган русской власти – Съезд народных депутатов СССР – состоялись весной 1989 года. Было избрано 2250 депутатов с Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века пятилетним сроком возможностей, из их 1500 – в территориальных избирательных окрестностях и 750 – от КПСС, профсоюзов и публичных объединений. Депутатами были избраны многие сторонники воплощения более конструктивных преобразований, такие как Б.Н. Ельцин, А.Д Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века. Сахаров, А.А. Собчак и др. 1-ый Съезд народных депутатов сформировал новый двухпалатный Верховный Совет СССР в составе 542 членов, председателем которого был избран Горбачев.

По воззрению многих создателей, этот съезд стал Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века важным событием в жизни страны, его работа означала вступление реформы политической системы в практическую фазу. Дебаты на съезде заполучили неслыханную ранее остроту. В первый раз началось формирование организованной политической оппозиции. При всем этом Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века совпадающими требованиями как «демократов», так и «националистов» стали отказ от руководящей роли КПСС, предстоящая демократизация общества, увеличение уровня жизни народа. По инициативе оренбургского депутата В.Н. Шаповаленко была сформирована Межрегиональная депутатская Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века группа (МДГ), в которую сначало вошло 150 депутатов. Ее членами стали такие известные деятели как Б.Н. Ельцин, А.Д. Сахаров, Ю.Н. Афанасьев, Г.Х. Попов, которые потом возглавили работу МДГ [3].

В годы перестройки Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века была предпринята попытка конфигурации способов реализации кадровой политики СССР. Но противоречия, возникшие меж декларируемыми демократическими принципами решения кадровых вопросов и практической их реализацией, привели потом к необходимости реформирования муниципального управления, что Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века и было реализовано в девяностые годы XX века.

В эти годы происходит коренная перестройка русской экономической системы, повлекшая конфигурации в политической и социальной сферах жизни общества. Эти преобразования добивались конфигурации и порядка административно-государственного Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века управления, в том числе и гос кадровой политики как 1-го из направлений общегосударственной политики.

В организационном плане принципиальное место занимает создание в 1991 году Головного управления по подготовке кадров гос службы при Правительстве Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века РФ (Роскадры), ряда структур в Администрации Президента РФ, также основание первой в стране кафедры кадровой политики и гос службы при Русской академии управления (март 1992 года).

В 1993 году Указом Президента Русской Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века Федерации от 3 июня 1993 г. № 848 «О первоочередных мерах по организации системы гос службы в Русской Федерации» был сформирован и начал свою работу Совет по кадровой политике при Президенте Русской Федерации. Согласно этому Указу, главными Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века задачками Совета являлись выработка кадровой политики и междуведомственная координация деятельности гос службы в федеральных органах исполнительной власти. Любопытно, что Совету вменялось производить непременное предварительное рассмотрение кандидатур, представляемых для предназначения на должность Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века решениями Президента РФ и Совета Министров – Правительства Рф.

В задачки Совета, не считая того, входили:

- координация функционирования системы гос службы и кадровой политики в федеральных органах исполнительной власти Рф;

- анализ состояния и эффективности Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века использования умственного, управленческого и предпринимательского потенциала страны;

- разработка предложений по стратегии формирования кадрового потенциала русской государственности и увеличения эффективности деятельности органов исполнительной власти, включая внедрение интернациональной помощи в сфере работы с кадрами;

- определение Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века устройств координации деятельности органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней в сфере работы с кадрами;

- подготовка предложений по подбору и расстановке кадров на ведущие должности в системе исполнительной власти;

- подготовка предложений Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века по главным фронтам формирования единой системы нормативно-правового обеспечения работы с кадрами в органах исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней;

- анализ нрава взаимодействия федеральных, региональных и местных органов Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века управления в процессе реализации кадровой политики, подготовка предложений по увеличению эффективности этого взаимодействия [4].

В состав Совета входили председатель Муниципального комитета РФ по высокому образованию, начальник Головного управления по подготовке кадров для гос Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века службы при Правительстве РФ, ректор Русской академии управления, ректор Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, ответственный секретарь Совета по кадровой политике при Президенте, также, по решению Президента РФ, ведущие ученые и специалисты Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века-практики в области кадровой политики и управления. А в 1994 году указом Президента N 902 «Вопросы Совета по кадровой политике при Президенте Русской Федерации» в состав Совета был включен и Министр Рф по делам национальностей Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века и региональной политике (тогда – С.М. Шахрай).

Совет по кадровой политике при Президенте Русской Федерации просуществовал до 2001 года, в каком Указом Президента № 463 от 25 апреля был упразднен.

В структуре Администрации Президента Рф в Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века 90-е гг. вопросами кадровой политики занимались последующие подразделения:

- Управление кадров Администрации Президента РФ, образованное распоряжением Президента Русской Федерации от 6 июня 1992 г. № 292-рп и реорганизованное Указом Президента от 29 января 1996 г. № 117. В августе 1996 года вновь образовано Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века Указом Президента № 1166 и упразднено в 1999 году

- Главное управление Президента Русской Федерации по вопросам гос службы и кадров, образованное Указом Президента от 29 января 1996 г. № 117 и ликвидированное в 1996 году Указом Президента № 1101.

- Управление Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века кадровой политики Президента Русской Федерации, включенное Указом Президента от 2 октября 1996 г. № 1412 в список самостоятельных подразделений Администрации Президента Русской Федерации и упраздненное в 1999 году Указом Президента № 163.

В 1993 году издается Постановление Совета Министров – Правительства РФ Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века «Об организации работы в области подготовки кадров для рыночной экономики». Особенностью этого документа будет то, что его нормы распространяются не только лишь на сферу муниципального управления, да и на кадры личных структур как производственной Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века, так и социальной сферы. В Постановлении определяется цель кадровой политики – «формирование во содействии с предпринимательскими структурами и публичными объединениями кадрового корпуса, способного отлично решать задачки сотворения рыночной экономики, обновления Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века социальной структуры общества» [5], формулируются главные направления реализации кадровой политики.

Важным направлением в работе по совершенствованию кадрового потенциала системы муниципального управления являлось на тот период улучшение свойства проф подготовки, переподготовки и увеличения квалификации муниципальных Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века служащих. Пути решения этой задачки были определены в 1994 году постановлением Правительства РФ «Об организации переподготовки и увеличения квалификации муниципальных служащих федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента РФ «О муниципальном заказе на переподготовку и увеличение Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века квалификации муниципальных служащих» (1995 год) и другими документами. Главной целью является увеличение эффективности и свойства труда обучаемых, что в итоге должно выразиться в повышении эффективности работы муниципальных органов власти.

В 1995 году вышел в Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века свет Закон «Об основах гос службы в РФ» [6], что положило начало правовому обеспечению воплощения деятельности органов гос власти в Рф. Появляется необходимость формирования современной кадровой политики, отвечающей требованиям нового времени Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века. В целях более оптимального использования имеющегося в стране кадрового потенциала приоритетными стратегическими направлениями реализации гос кадровой политики, по воззрению ученых РАГС [7], являются создание новейшей нормативно-правовой базы кадровой работы и новейшей базы информационного Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века и научно-аналитического обеспечения муниципального регулирования кадровых процессов; реформа средней и высшей школы, специального проф и в особенности послевузовского образования; обеспечение гос службы Рф высококвалифицированными и мастерски компетентными кадрами; формирование вместе с предпринимательскими Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века структурами системы обеспечения кадрами рыночной экономики и т.д.

Но деятельность муниципальных органов власти в области кадровой политики этого периода нельзя именовать действенной. Об этом свидетельствует, а именно Постановление Гос Думы Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века Федерального Собрания Русской Федерации от 16 июля 1998 г. N 2848-II ГД «О кадровой политике в Правительстве Русской Федерации». Согласно этому документу, работа по подбору и расстановке кадров на муниципальные должности в Правительстве Русской Федерации Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века признавалась неудовлетворительной, отмечая при всем этом, что «реализация программки Правительства Русской Федерации по стабилизации экономики Русской Федерации невозможна с сегодняшним составом Правительства Русской Федерации» [8].

12 октября 1998 года Указом Президента РФ N 1215 «О Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века внесении конфигураций и дополнений в Положение об Управлении кадровой политики Президента РФ» в рамках выполнения Указа Президента РФ от 12 февраля 1998 г. N 162 «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента РФ» в список функций Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века Управления были добавлены последующие пункты:

- формирование на базе предложений муниципальных органов проектов каждогодних планов подготовки лиц, замещающих муниципальные должности федеральной гос службы, утверждаемых Администрацией Президента Рф и Аппаратом Правительства Рф Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века;

- организация неотклонимой проф подготовки лиц, в первый раз назначенных на муниципальные должности федеральной гос службы не ниже заместителя начальника отдела, и неотклонимого увеличения квалификации лиц, замещающих нареченные должности;

- отбор кандидатур лиц, замещающих муниципальные должности Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века федеральной гос службы, для направления за предел на подготовку (стажировку), контроль свойства прохождения обозначенными лицами подготовки (стажировки), учет лиц, прошедших подготовку (стажировку);

- обеспечение переговоров с муниципальными органами зарубежных стран Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века и международными организациями по вопросам заключения соглашений о подготовке (стажировке) за рубежом лиц, замещающих муниципальные должности федеральной гос службы [9].

Параллельно создаются советы по кадровой политики при министерствах и ведомствах Рф. Так был образован Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века Совет по кадровой политике при министре здравоохранения Русской Федерации, основной целью которого стала «реализация мероприятий по координации и анализу деятельности мед и лекарственного персонала и работников структурных подразделений, отвечающих за работу с Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века кадрами органов управления здравоохранением субъектов Русской Федерации и учреждений здравоохранения» [10].

В 2000 году с приходом к власти В.В. Путина, на наш взор, начинается последующий шаг периода трансформации. В утвержденной 15 августа 2001 года В Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века.В. Путиным Концепции реформирования системы гос службы IV раздел посвящен кадровой политике в системе гос службы. В нем, а именно, отмечается: «Кадровая политика является одним из главных средств увеличения эффективности функционирования Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века гос службы и реализуется методом формирования кадрового состава проф муниципальных служащих, владеющих необходимыми свойствами муниципального и публичного служения» [11]. Кадровые вопросы стали одним из центральных моментов в Посланиях Президента РФ В.В. Путина Федеральному Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века Собранию в 2000-2006 годах. В их повышенное внимание уделялось «созданию более малогабаритного, проф, действенного муниципального аппарата; увеличению профессионализма чиновников, в особенности по овладению современной наукой управления; сокращению бюрократии, преодолению коррупции» [12].


^ Перечень ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ


1. Материалы Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века Пленума Центрального Комитета КПСС, 27-28 января 1987 г. – М., 1987. – С. 48

2. Федцов В.Г., Федцова А.В., Новиков Ю.Ю. Новая история Рф (1985-2004 гг.). – М.: Приор-издат, 2006. – С. 16

3. Там же. – С. 17

4. Указ Президента РФ от Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века 3 июня 1993 г. N 848 «О первоочередных мерах по организации системы гос службы в Русской Федерации» // Справочная система «Гарант»

5. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. N 1137 «Об организации работы в области Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века подготовки кадров для рыночной экономики» // Справочная система «Гарант»

6. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах гос службы Русской Федерации» (с переменами от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.) // Справочная Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века система «Гарант»

7. Муниципальная кадровая политика и механизм ее реализации / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. – М.: Изд-во Рос. акад. гос. службы, 1997. – С.40

8. Постановление Гос Думы Федерального Собрания Русской Федерации от 16 июля 1998 г Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века. N 2848-II ГД «О кадровой политике в Правительстве Русской Федерации» // Справочная система «Гарант»

9. Указ Президента РФ от 12 октября 1998 года N 1215 «О внесении конфигураций и дополнений в Положение об Управлении кадровой политики Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века Президента РФ» // Справочная система «Гарант»

10. Приказ Министерства здравоохранения Русской Федерации от 28 января 1998 г. N 27 «О Совете по кадровой политике при Министре здравоохранения Русской Федерации» // Справочная система «Гарант»

11. Сборник нормативных правовых актов по Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века вопросам гос службы и кадровой политики. – М.. 2003. – С. 69.

12. Сулемов В.А. Муниципальная кадровая политика в современной Рф: теория, история, новые реалии / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации.- М.: Изд-во Государственные институты формирования и реализации кадровой политики России конца ХХ века РАГС, 2005: ОП ИЦ РАГС. – С. 87.




gosudarstvennaya-registraciya-prav-na-zemlyu-i-sdelok-s-zemlej-kursovaya-rabota.html
gosudarstvennaya-registraciya-sredstv-massovoj-informacii.html
gosudarstvennaya-semennaya-politika-vklyuchaet.html