Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 3

Глава 1. Теоретический анализ положения госслужащих в системе муниципального управления. 5

1.1. Понятие гос службы.. 5

1.2. Требования к муниципальным служащим в современном госаппарате. 8

1.3. Анализ задачи положения госслужащих зарубежом. 17

Глава 2. Анализ системы гос службы в Стране восходящего солнца. 22

2.1. Общая черта Стране восходящего солнца. 22

2.2. Японский опыт подготовки муниципальных служащих. 23

Заключение. 36

Перечень использованных источников Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа. 38


Введение

Метод организации гос службы приобретает в особенности принципиальное значение в критериях демократии. От этого почти во всем зависит, как много будут восприниматься и воплощаться на практике насущные требования избирателей; как крепкой и действенной станет оборотная связь меж государством и штатским обществом и в итоге крепкость политического режима. В свою Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа очередь метод организации гос службы впрямую находится в зависимости от господствующих посреди политиков представлений о ее задачках, главных функциях, аспектах эффективности.

Понятие гос службы. Что вкладывают в него у нас и что на Западе? В чем сходство и в чем различия, положение в современном муниципальном управлении, уровень правовой Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа обеспеченности – это те вопросы, ответы на которые я и попробую сконструировать в данной работе.

Процесс реформирования институтов и организационной среды муниципального управления – один из ценностей гос политики на современном шаге развития русского общества. Успешное воплощение реформы муниципального управления подразумевает создание высококачественной системы подготовки и переподготовки специалистов-управленцев. В текущее время укрепляются Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа институциональные базы обучения кадров, в том числе в системе гос службы, но неувязка недостатка современных проф муниципальных служащих сохраняет свою остроту, что просит особенного внимания к исследованию мотивации чиновников к высококачественной проф подготовке, переподготовке и увеличению квалификации управленцев в органах исполнительной власти. Проводимая реформа системы подготовки муниципальных служащих Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа и увеличения их квалификации еще пока не привела к высококачественному улучшению данной системы. Образовательные учреждения часто производят подготовку управленцев не делая упор на исследование реальной потребности в таких спецах, не имея ясного понятия о нраве проф способностей, особых познаний и личных свойств, нужных современной гос службой.

Цель: изучить особенности Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа забугорного опыта управления муниципальными служащими в системе муниципального управления.

Задачки:

1. Выполнить анализ литературы по дилемме положения муниципальных служащих в системе муниципального аппарата.

2. Изучить особенности подготовки муниципальных служащих в Стране восходящего солнца.

Предмет исследования: муниципальные служащие в системе муниципального управления за рубежом.

Объект исследования: забугорный опыт муниципального управления госслужащими.


Глава Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа 1. Теоретический анализ положения госслужащих в системе муниципального управления 1.1. Понятие гос службы

В законодательстве и специальной литературе отсутствует однозначное, а как следует, принятое понятие гос службы. Муниципальная служба понимается в широком и узеньком смысле.

Муниципальная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими собственных обязательств в муниципальных организациях: в Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа органах гос власти, на предприятиях, в учреждениях, других организациях; в узеньком смысле – это выполнение служащими собственных обязательств в муниципальных органах [1]. Муниципальная служба осуществляется на проф базе. Это обосновано необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного воплощения деятельности муниципальных организаций. Будучи разновидностью службы вообщем и владея всеми ее признаками (деятельность за вознаграждение), муниципальная Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа служба имеет ряд специфичных признаков, определяющих ее высококачественное своеобразие. Во-1-х, это деятельность лиц, замещающих патронатные и административные муниципальные должности. Во-2-х, содержанием гос службы является обеспечение выполнения возможностей муниципальных органов, выполнение муниципальных функций. В-3-х, муниципальная служба содержится за счет экономного финансирования.

Муниципальная служба опосредуется правом. Совокупа правовых норм, регламентирующих Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа правовой статус муниципальных служащих, в том числе условия и порядок прохождения гос службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы гос службы, образуют правовой институт гос службы.

Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы гос службы, составляют часть этого института. Административное право обслуживает сначала государственное управление Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа. Оно определяет административно-правовой статус приемущественно муниципальных служащих системы муниципального управления. Данные специальные признаки гос службы распространяются, на самом деле, на государственное устройство хоть какой страны. Нам же увлекательны специфичность становления и конфигурации принципов гос службы для каждой из рассматриваемых нами государств.

Многие создатели основанием видов управления признают природу и Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа субстанциональную специфику субьектов управления, исходя из чего разграничивают государственное управление (субъект управляющих воздействий – правительство), публичное управление (субъект управляющих воздействий – общество и его структуры) менеджмент (субъект управляющих воздействий – бизнесмен, собственник) (8,с.34). Посреди всех видов управления государственное управление занимает особое место, потому что характеризуется только ему присущими качествами. Разглядим важные Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа из их:

1. Правительство, выступая в качестве субъекта управления, присваивает муниципальному управлению принципиальное свойство, без которого оно не могло бы состояться. Это свойство системности. Как по другому, могло бы быть осуществлено управление большими массами как человечьих, так и вещественных ресурсов. Данное свойство принципно ведь только при его наличии может осуществляться согласованность, координация Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа, целеустремленность и эффективность.

2. Определяющее воздействие на нрав воздействий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект, другими словами правительство, и заложенная в нем императивная сила. Так, обратясь к современной "Короткой философской энциклопедии" правительство понимается как " структура господства, которая повсевременно возобновляется в итоге совместных действий людей, действий, совершающихся благодаря консульству Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа, и которая, в конечном счете, упорядочивает публичные деяния в той либо другой области". Правительство, тем и отличается от публичных структур, что им реализуется по отношению к людям муниципальная власть, которая имеет в источнике правовую обусловленность (легитимность), а в реализации силу муниципального аппарата, владеющего средствами принуждения. Это силовое давление, которое Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа ведет к тому, что поставленные в управлении цели, находящиеся в нем организационные моменты, и установленные им нормы должны быть исполнены. Как следует, все препядствия, связанные с муниципальным управлением, носят исторический нрав: каково правительство, что и как оно делает, какие ставит впереди себя цели.

3. Это, непременно, границы распространения Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа муниципального управления. Такие границы могут быть определены, как проходящие не в рамках всего общества, а выходящие за его рамки и проявляющиеся во наружной политике данного страны. Обычный вариант связи страны и общества характеризуется тем, что общественная жизнь людей обладает огромным объемом свободы и самоуправления, границы же данной автономии определяются как публичными институтами Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа, так и государством. Другими словами, правительство средством законодательства устанавливает главные типы и нормы поведения людей во всех сферах жизни и обеспечивает их соблюдение собственной императивной силой. В данном контексте неувязкой является " распространенность муниципального управления на общество", потому что тут уже речь пойдет не о технологических конфигурациях, а об Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа анализе состояния самого общества, от возможности его к саморегуляции и адаптации к чему-то новенькому. Данная сентенция приводит нас к выводу, что государственное управление будет сохранять свое воздействие на общество, но является вопросом глубина этого воздействия. Принципиально отметить то, что это воздействие будет призвано отражать и воспроизводить внутри Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа себя состояние общества. Тем управление должно находиться в соотносительной связи с тем процессом и явлениями на которые оно направляет свои целеполагающие, организующие и регулирующие воздействия.

Итак, Государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие страны на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения либо преобразования, опирающееся на его императивную Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа силу.

Термин «государственное управление» обширно употребляется в российскей и забугорной научной литературе, также в законодательстве многих государств. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем конституционные основания для выделения данного вида гос деятельности.

1.2. Требования к муниципальным служащим в современном госаппарате

Государственное управление в период происходящей трансформации публичного строя Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа находится в стадии становления, поиска и апробирования новых форм и способов. Этот очень непростой и противоречивый процесс характеризуется фактически полным отсутствием системности и последовательности в проведении гос кадровой политики, что чувствуется и в республиканских и в региональных органах гос власти, от действенной деятельности которых почти во всем зависит фуррор проводимых Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа в нашей стране реформ.

Дело тут не в политической воле того либо другого фаворита, политических и межпартийных отношениях, складывающихся в современной Беларуси. Это отдельная неувязка, требующая особенного анализа. В рамках данной статьи создатель считает целесообразным тормознуть на дилемме становления гос службы и бессчетных качествах деятельности муниципальных Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа чиновников, не принадлежащих к когорте политических должностей. В управленческой иерархии таких чиновников принято относить к “лицам, готовящим решения”.

Совсем разумеется, что политические и другие реалии нашего времени невольно отражаются на судьбах бессчетного (по неким оценкам чрезвычайно бессчетного) в кадровом отношении аппарата гос службы. Неизменное выяснение отношений по данному вопросу в органах власти Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа различного уровня прямо приводит к нехорошему публичному восприятию не только лишь органов власти, да и людей, которые там работают. Естественно, нельзя опровергать, что и сами бюрократы дают повод для такового к для себя дела. Заметим, совместно с тем, что только негативное восприятие муниципальных служащих никак не содействует увеличению свойства Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа муниципального управления.

Не содействует этому и уровень проф подготовленности муниципальных служащих. На волне эйфории, связанной с началом демократических реформ, многим казалось, что для управления государством довольно поменять управленческие кадры по политическому принципу и придать им ранг муниципальных служащих, как все станет на свои места. Новые управленцы, воодушевленные мыслями Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа перемен и занявшие муниципальные должности, поведут страну по новенькому пути. Либо мы не способен запамятовать слова о “кухарке, управляющей государством”, невзирая на всю ее сегодняшнюю образованность? А чего стоят все дискуссии и деяния в отношении нередких и бессчетных сокращений аппарата муниципального управления, результатом которых, обычно, являлось не только Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа лишь некоторое временное “подвешенное” состояние работников в ожидании сокращения, да и еще одно повышение их количества? При этом, под такое сокращение попадают далековато не худшие кадры. Все это снова подчеркивает ту малозначительную роль, которая отводится в нашей стране кадрам гос службы.

Таким макаром, налицо проявление глубочайшего кризиса становления гос службы Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа в современной Беларуси. По воззрению профессионалов, кризис больше всего и, сначала, исходя из убеждений общества, проявляется в таких раздражающих публичное сознание явлениях, как коррумпированность чиновников, их злоупотребления служебным положением, нехорошие проявления бюрократизма, отсутствие “прозрачности власти”. Разумеется и продолжающееся отдаление меж популяцией и органами гос и городской власти. Кризис гос службы Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа, исходя из убеждений самих управленцев, смотрится как непостоянность аппарата управления, связанная с нередкой его реорганизацией и произволом в кадровой политике (работники подбираются “под команду”, сначала, на базе келейности, чинопоклонства, протекционизма, возврата “долгов” за помощь в победе на выборах и личной преданности). Не считая того, текучесть кадров, часто авторитарный стиль Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа управления, рвение многих ответственных работников не столько продуктивно трудиться, сколько имитировать деятельность, в значимой степени содействуют усугублению кризиса.

Заметим, что в критериях муниципального строительства, которое осуществляется в современной Беларуси, неминуемы значительные издержки. Идеологизация общества, а совместно с ней и идеологизация управленческих кадров, присутствующая в течение многих лет, оставили глубочайший Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа след, в форватере которого, в силу значимой инерции, длится движение, усугубляющее многие из этих издержек. Сначала, до сего времени ценится не профессионализм, а совпадение политических взглядов управляющего и наемных работников – муниципальных служащих, также их личная преданность (часто только искусно демонстрируемая). Преодоление прежних стереотипов – вот основная неувязка, появившаяся Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа в процессе формирования современной системы гос службы.

На наш взор, основой предлагаемых решений может быть глубочайшее переосмысление роли и места гос службы в создающейся системе политических, экономических и соц отношений в обществе. Муниципальная служба в стране должна стать самостоятельным соц институтом, в рамках которого могли бы достойно проявиться все нужные для Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа современной Беларуси достоинства цивилизованного управления государством.

Под соц институтом будем осознавать относительно устойчивые типы и формы социальной политики, средством которых организуется общественная жизнь, обеспечивается устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества.

Функционирование хоть какого общественного института подразумевает наличие некоторых соц норм, одной из которых является защита Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа персонала гос службы. Но поначалу определимся с понятиями.

Достаточна ли степень предусмотренной положениями, изложенными в данной главе, защиты муниципальных служащих в критериях бурно развивающихся политических событий? Анализ статей, составляющих III главу, позволяет ответить на данный вопрос положительно – каждому работнику обещана защита его интересов в рамках трудового законодательства, при всем этом Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа учитывается уровень проф мастерства, проф подготовки работника. Муниципальная служба, пожалуй, единственная сфера деятельности, где предусмотрена не только лишь защита проф интересов работника, да и “проф защита кадров” гос службы.

В особенности это принципиально в критериях, когда государственное управление находится в кризисной ситуации, а кадры, невзирая на наличие Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа нормативного регулирования, в достаточной мере не защищены от воздействия и воздействия политических и других неожиданных, ну и предсказуемых ситуаций.

Под проф защитой персонала понимается:

· преимущественное право на труд работника с более высочайшим уровнем квалификации по избранной специальности;

· право работника на достижение самой высочайшей квалификации в избранной сфере деятельности в гос службе Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа, право на получение им помощи и содействия со стороны страны, органов власти, конкретных управляющих;

· высочайший профессионализм определенного работника, гарантирующий ему высочайший экономический статус в обществе.

Разумеется, что если защита проф интересов работника – удел проф союзов, то вопрос о том, в чьей компетенции должна находиться проф защита персонала гос службы Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа, остается открытым и нормативно не урегулированным.

Возвратимся к понятию соц норма. Под социальной нормой, в общем смысле этого понятия, следует осознавать требования, предписания, пожелания и ожидания соответственного поведения.

Социальные нормы вырабатываются в процессе публичных отношений. Повторяющиеся, устойчивые взаимодействия, вызываемые к жизни публичными потребностями, требуют, в силу собственной Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа повторяемости, установления определенного порядка, т.е. выработки соответственных эталонов.

Непременно, что социальные взаимодействия, которые реально проявлялись бы в проф защите персонала гос службы, не только лишь не развиты в нашем обществе, да и отсутствуют в принципе. Само проявление устойчивых соц отношений становится вероятным благодаря упорядоченности их отдельных категорий Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа, т.е. наличию соц норм, отражающих главные требования, нужные для всех форм людского общежития.

Отметим, что социальные нормы имеют институциональный нрав, что присваивает им очень принципиальное в соц смысле свойство: они относительно размеренны, постоянны.

Незавершенность формирования гос службы в качестве общественного института препятствует осуществлению регулирующей функции, которая связана с наличием Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа в рамках соответственного общественного института целостной системы эталонов поведения, неотклонимых для его функционирования. Потому в гос службе и не появляются признаки общественного института как набора целенаправлено нацеленных эталонов поведения определенных лиц в обычных ситуациях. Проф защита кадров гос службы должна рассматриваться как один из подобного рода эталонов.

Муниципальная служба в Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа качестве общественного института способна предоставить возможность членам общества удовлетворять свои потребности, стабилизировать социальные дела, внести согласованность и интегрированность в их деяния, обеспечить деятельность персонала в рамках цивилизованного муниципального управления.

Существование соц норм, свободных от соц, политических целей и организаций, нереально. Взаимодействие меж предписываемой формой и достигаемым результатом деяния соц норм Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа может быть представлено в виде нескольких вариантов. В современной Беларуси действует тот из их, когда реальный итог достигается, но его достижение связано с игнорированием или прямым нарушением институциональных норм и запретов. Это выражается в возникновении в белорусской системе гос службы частей неформальной (“теневой”) социальной девиации. В качестве таких Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа, как отмечалось выше, можно рассматривать коррумпированность чиновников, злоупотребление служебным положением, проявление бюрократизма. К проявлениям социальной девиации может быть отнесено и отсутствие убежденности большинства муниципальных служащих в стабильности и перспективности собственной работы, что присваивает им чувство “временщиков” и подталкивает к наибольшему использованию того положения, которое имеется на этот момент. Особо Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа девиантной в текущее время является подготовка муниципальных служащих. Для подтверждения подобного утверждения разглядим этот процесс подробнее.

Таким макаром, правовая неурегулированность подготовки муниципальных служащих, а именно, очная ее форма, препятствует использованию познаний, умений и способностей выпускников РАГС в системе гос службы. Феномен состоит в том, что существует настоящая ситуация, при Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа которой направленные органами гос власти на учебу муниципальные служащие оказываются не только лишь невостребованными той структурой, которая их направила, да и никому не подходящими в принципе. А ведь на их подготовку затрачиваются далековато не малые экономные средства.

Каковы же выходы из данной ситуации? Их, как минимум, два.

1-ый, более Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа легкий, – не использовать при подготовке муниципальных служащих очные формы обучения, в том числе аспирантуру и докторантуру. Но, не чревато ли избрание подобного пути разрушением РАГС и региональных академий, утратой ими функций высших учебных заведений и перевоплощением в некоторые неиндивидуальные курсы переподготовки либо увеличения квалификации? Не разрушится ли существующая на довольно Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа высочайшем уровне научная база подготовки муниципальных служащих? Только при правильных, исходя из убеждений муниципального управления, ответах на эти вопросы данный путь может быть применен.

2-ой путь, более непростой и требующий при выборе политической воли. Сущность его в том, что нужно нормативно отрегулировать процесс подготовки муниципальных служащих, сначала, исходя из Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа убеждений оптимального использования затрачиваемых экономных средств. В связи с этим, следует вернуться ко всем имеющимся бессчетным нормативным документам, регламентирующим подготовку муниципальных служащих и привести их в соответствие друг дружке. Конкретно с этой целью должна быть принята муниципальная кадровая доктрина Беларуси, основанная на ценностях республиканской и областной Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа кадровой политики в системе гос службы. Бессчетные проекты этой доктрины затерялись в коридорах власти. Принятие гос кадровой доктрины содействовало бы и решению очередной, очень важной для предстоящей судьбы Беларуси, препядствия – проведению “незапятнанных” выборов в органы гос власти либо хотя бы предотвращению негативных последствий для страны выборов с внедрением “запятанных” технологий. В конце Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа концов, при цивилизованном управлении государством, не зависимо от того, какие технологии использовались во время выборов, стабилизирующим фактором на этом фоне является верно организованная система гос службы. Вот поэтому она и нужна.

Стабильность системы гос службы является гордостью западных демократий. Политические кризисы власти не должны оказывать влияние на процесс управления Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа государством. В нашей стране происходит все с оборотной точностью. Общеизвестно, что болезнь лучше предотвращать, чем вылечивать. И роль универсального лекарства, которым может являться размеренно функционирующая, не подчиненная политическим бурям, верно организованная система гос службы, совсем явна. Эту роль данная система может выполнить исключительно в рамках общественного института Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа.

Институционализация гос службы, как процесс формирования типа её деятельности в качестве общественного института, далека от окончания. В “зародышевой” стадии находятся даже предпосылки этого процесса:

· отсутствуют публичные потребности в новых типах деятельности гос службы и надлежащие им социально-экономические и политические условия;

· нужные организационные структуры и связанные с ними Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа социальные нормы и регуляторы проведения находятся в стадии становления;

· не вышло интернационализации индивидумами (ни руководителями органов гос власти, ни персоналом гос службы, ни популяцией) новых соц норм и ценностей, связанных с гос службой и беспристрастно проявившихся в современном обществе;

· не сформирована система связи потребностей личности и страны, не проявились Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа новые ценностные ориентации, не оправдались и ожидания, связанные с переменами в обществе.

Не вышло интеграции гос службы в качестве нового вида деятельности в сделанную структуру политических и производственнно-экономических отношений. Потому не сформирован определенный набор формальных и неформальных критериев, при помощи которых должна беспристрастно оцениваться деятельность муниципальных служащих различного уровня и Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа осуществляться контроль общества за надлежащими нормами поведения. Только чувственные оценки очевидно недостаточны, а часто и небезопасны.

Таким макаром:

1. Муниципальная служба должна получать статус общественного института. Исключительно в его рамках, в принципе, вероятна проф защита кадров гос службы как норма государственно-общественного регулирования его деятельности, как норма регулирования отношений Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа в обществе.

2. Исключительно в рамках общественного института могут быть сделаны рациональные условия для функционирования системы гос службы.

3. Должна быть активизирована политическая, социально-экономическая, правовая и организационная деятельность структур, претендующих на представление интересов персонала гос службы в рамках её дизайна как общественного института современного общества.

4. Правительство вынуждено содействовать институционализации гос службы Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа, всеми имеющимися средствами ускорять этот процесс.

5. Только институционализация гос службы может содействовать выходу её из затяжного кризиса, переходу от социально девиантных форм развития и функционирования к обычным соц формам.

1.3. Анализ задачи положения госслужащих зарубежом

Исследование заморочек обучения кадров муниципального управления опирается на необъятную концептуальную базу, традиции теоретического и эмпирического анализа Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа препядствия, разработанных российскей и забугорной наукой. Особенное значение имеют разработки традиционной и современной управленческой науки – социологии управления, теории организаций, также комплекс государственно-правовых дисциплин. Обилие исследовательских разработок и теоретических традиций в данной области просит классификации скопленного теоретического багажа и определения концептуальных оснований исследования препядствия подготовки муниципальных Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа служащих применительно к условиям современного русского общества.

Глубочайшее теоретическое осмысление заморочек формирования проф муниципального аппарата, устройств его воспроизводства и функционирования общественного слоя муниципальных служащих получило в работах М. Вебера на рубеже 19–20 веков. Его концепция рациональной бюрократии заложила теоретическую базу социологического анализа гос службы как особенного вида проф деятельности в системе Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа управления обществом.

Главные положения М. Вебера послужили отправными точками для формулировки современных концепций управления в целом и муниципального управления, а именно. Так, южноамериканский социолог О. Гоулднер в собственной работе «Модели промышленной бюрократии» (1954) заинтересовал к дилемме ограниченной эффективности административного управления как результата рвения к лишней регламентации деятельности управленцев. Энтузиазм Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа исследователей был привлечен к личности муниципального управленца и дилемме мотивации его деятельности. Социологический анализ заморочек управления, представленный в работах П. Блау, П. Данкена и других ученых, выявил значимость парадокса неформальной деятельности муниципальных ведомств в критериях необходимости решения новых, необычных задач управления. В управленческой науке стал складываться целостный взор на делему эффективности деятельности Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа аппарата муниципального управления, в каком сразу представлены организационный, правовой и социально-психологический нюансы анализа.

Во 2-ой половине ХХ века общеметодологическим и базовым основанием для анализа системы муниципального управления становится общая теория систем и системный подход, разработанные в трудах Н. Винера, Дж. Эшби, Л.Берталанфи. Современные забугорные исследования проблематики муниципального Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа управления уделяют повышенное внимание двум нюансам: а) способностям и пределам нормативного регулирования и оценки деятельности управленцев; б) вопросам формирования мотивационной базы муниципальных служащих. На эту проблематику, а именно, направил внимание французский социолог М. Крозье, выделяющий ограниченность нормативно-правового регулирования деятельности аппарата муниципального управления: даже самые детализированные и Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа обмысленные аннотации могут быть применены в противовес официальным целям муниципальных учреждений, если игнорируется необходимость адекватной мотивации управленческой деятельности.

Огромное внимание уделяется вопросам профессионализации муниципального управления, эмпирическому тестированию «теории меритократии» (М. Янг, К. Дэвис, У. Мур, Ю. Хабермас), дилеммам мастерски мобильности кадров гос службы (Д. Трейман и др.).

Более обширно Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа управление рассматривается кибернетикой (Н. Винер), которая выделяет самые общие характеристики и взаимодействия в механических, био и соц системах[1] . В рамках данной традиции разработаны математические и информационные теории управления (К .Шеннон, У.Росс Эшби). Теоретические подходы к управлению заложены общей теорией систем (Л.фон Берталанфи), синергетикой (Г. Хакен), «организмической Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа теорией управления» (А.Н. Колмогоров).

Современная управленческая наука предлагает разные трактовки понятия «управление». В.И. Кнорринг считает, что управление в широком осознании этого термина – непрерывный процесс воздействия на объект управления для заслуги хороших результатов при меньших издержек времени и ресурсов. Заслуживает внимания точка зрения, рассматривающая управление как особенный вид Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа проф деятельности, являющийся средством поддержания целостности хоть какой сложной социальной системы, ее рационального функционирования[2] .

Под образовательной подсистемой гос службы создатель предполагает сферу жизнедеятельности, включая организации, учреждения, вовлеченные в образовательную практику подготовки муниципальных служащих, дела меж ними и условия протекания образовательного процесса. Она структурирована на разных уровнях: федеральном, региональном и местном и содержит Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа в себе разные составляющие. Структура образовательной подсистемы гос службы детерминируется содержанием образовательной практики по подготовке муниципальных служащих, инфраструктурой и критериями воплощения этой деятельности. Инфраструктура образовательной подсистемы гос службы представляет собой всю совокупа материально-вещественной среды, обеспечивающей функционирование образовательной практики гос службы. Она включает строения, помещения с Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа системой жизнеобеспечения, учебное оборудование, средства обучения, применяемые в учебном процессе муниципальных служащих. Условия образовательной практики включают экономические условия, условия труда работников образовательной подсистемы, способности рекреации обучающих и обучаемых.

Управление практикой проф обучения должно ориентироваться на достижение наибольшей публичной эффективности системы подготовки муниципальных служащих. Аспектами эффективности, по воззрению создателя работы Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа, являются: адекватность проф и личных свойств муниципальных служащих потребностям системы муниципального управления; преодоление рассогласованности в деятельности частей системы подготовки муниципальных служащих на федеральном и региональном уровне.

Методологической основой для исследования служат системный подход и концепция управления соц системами. Реализация принципов системного подхода и общественного управления в процессе обучения муниципальных Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа служащих обеспечивается внедрением средств диагностики и социологического мониторинга. Задачка диагностики соц явлений часто определяется как «выявление заморочек, возникающих в работе общественного объекта. Этот процесс… представляет собой разновидность всеохватывающего обследования и ориентирован на выявление симптомов, патологии и «болевых точек» организации»[3] . Необходимо подчеркнуть, что в российскей научной литературе можно повстречать отождествление понятий «социальная диагностика Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа» и «социологическая диагностика»[4] . К примеру, В.В. Щербина отмечает, что «применительно к части из их сейчас применяется термин «социальная (либо социологическая) диагностика». В истинной работе употребляется термин «социологическая диагностика», который представляется более адекватным.


Глава 2. Анализ системы гос службы в Стране восходящего солнца 2.1. Общая черта Стране восходящего солнца

Сейчас Япония Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа переживает не самые наилучшие времена: показатель экономического роста, еще не так давно составлявший 10% и поболее, застыл на уровне 2%. Это разъясняется тем, что из-за перенасыщенности рынка продуктами долгого использования (автомобилями, телевизорами, холодильниками и т.д.) японской индустрии нет смысла на данный момент наращивать темпы роста производства. Через 2-3 года, по Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа мере оживления японского рынка, японской промышленности не составит огромного труда вновь прирастить обороты.

Но, по воззрению президента Японского центра производительности труда для социально-экономического развития (ЯЦП-СЭР) государя Дзинносуки Мияи, все разъясняется по другому: пару лет вспять 5% рост валового внутреннего продукта (ВВП) обеспечивался за счет прироста трудовых ресурсов (выпускников Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа средних школ, колледжей и высших учебных заведений) и роста производительности труда, совершенствования технологий и т.д. Соотношение этих экстенсивных и насыщенных причин находились в пропорции 3:2. В силу демографических особенностей нынешний приток трудовых ресурсов в народное хозяйство приблизительно нулевой, и потому экономика страны вырастает менее чем на Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа 2% в год. При всем этом в совокупном мировом валовом продукте их толика составляет более 10%.

Насыщенный переход на новые технологии производства, непременно, ведет к изменению нрава труда, просит незамедлительной подмены устаревших форм организации труда, которые не только лишь ложатся томным денежным бременем на предприятия, но в итоге плохо сказываются на эффективности Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа всего производства. Такие способы управления трудом становятся все более нерентабельными даже для сверхконкурентных компаний. Появляется необходимость их подмены новыми, более современными.

Развитие этого процесса проявляется, а именно, в начавшейся эрозии так именуемых “3-х божественных даров”, которые включают “бессрочный наем” (сюсин хоё), “заработную плату по старшинству” (нэнко тингин) и “пофирменные профсоюзы Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа” (кигёбэцу родокумиай), представляющие из себя триединую базу классической японской модели управления трудом.

2.2. Японский опыт подготовки муниципальных служащих

Институт гос службы в Рф находится в стадии становления, поиска действенных форм и способов реализации возложенных на него функций. Эти процессы идут нелегко, потому забугорный опыт, а именно Стране восходящего солнца, может быть Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа очень полезным при решении данной задачи.

Сначала, необходимо подчеркнуть, что по сопоставлению с другими продвинутыми странами в Стране восходящего солнца существенно меньше муниципальных служащих. Они составляют только 8,1% общего числа работающих. Для сравнения: в Германии – 15,1%, в США – 15,5, во Франции – 22,6% (см. рис. 1).

Рис. 1. Отношение числа госслужащих к общему числу Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа работающих

Своеобразен и эффективен инструментарий, применяемый муниципальными служащими в процессе совершенствования технической политики и роботизации, принципов общественного партнерства, регулирования отношений работодателей и наемных работников, общественного страхования и т.д.

Почти во всем эффективность муниципального регулирования экономики разъясняется высоким профессионализмом, гибкостью и ответственностью муниципальных служащих, обеспечивающимися, сначала, отработанным механизмом их подготовки, стержнем Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа и фундаментом которой являются 5 узнаваемых в мире японских систем, основанных на традициях и философии цивилизации. Они определяют и пронизывают систему подготовки госслужащих, начиная с отбора будущих чиновников и заканчивая их увольнением.

В Стране восходящего солнца убеждены, что конкретно на этих системах и зиждется так называемое "японское волшебство" – быстрое вхождение Стране Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа восходящего солнца в состав самых высокоразвитых государств мира.

В структуру 5 величавых японских систем, цементирующих стройную систему подготовки госслужащих, входят:

· система бессрочного найма;

· система кадровой ротации;

· система репутаций;

· система подготовки на рабочем месте;

· система оплаты труда.

До того как перейти к короткому их анализу, отметим одно общее принципно принципиальное Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа событие. Ценность и причина действенности этих систем состоит в том, что они представляют собой не набор отдельных частей, а являются системами в единой системе. Любая из их, дополняя другую, является основой и условием ее функционирования, содействует запуску последующих и действенной их работе. Одна система не может существовать без другой. В Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа сумме они составляют единый слаженный механизм, формирующий сильную мотивационную среду, обеспечивающую подготовку высокопрофессиональных чиновников и полную реализацию их творческих и умственных возможностей.

В таковой обстановке мотивационная среда направляет усилия и потенциал госслужащего на решение заморочек, стоящих перед регионом и государством в целом. Это то, чего не хватает Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа российскому институту гос службы. У госслужащих в Рф нет заинтригованности в целенаправленном и действенном труде.

Первым, главным элементом одного механизма японской системы подготовки и использования кадров госслужащих является система бессрочного найма. Она в традиционном виде в текущее время применяется только на неких больших предприятиях и гос службе. В других Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа случаях нет юридически оформленного, официального бессрочного найма. Быстрее, идет речь о джентльменском соглашении меж работодателем и наемным работником.

В первый раз термин "бессрочный найм" применил южноамериканский ученый Абегулен в книжке "Японские фабрики". Он направил внимание на то, что уже в 50-е годы в Стране восходящего солнца не действовала система увольнений Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа, схожая американской, когда по мере надобности (понижение объемов производства, тяжелое финансовое положение компаний и т.п.) увольняли работников, принятых последними. В таких ситуациях японские работодатели занимались их переподготовкой, переобучением и использовали на других рабочих местах, а не увольняли. Смысл бессрочного найма не в формальном правовом, юридическом его закреплении, а Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа в реальном обеспечении заинтригованности работников трудиться в данной организации наибольшее время и на всю жизнь связать с ней свою судьбу. Сами жители страны восходящего солнца в этом смысле нередко приводят такое сопоставление: "Можно довести лошадок до пруда, но вынудить их, если они не желают, пить воду из пруда нельзя". Потому Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа длительность работы человека в одной организации в главном находится в зависимости от умения администрации заинтриговать работника, а именно, оплатой труда, вознаграждением за выслугу лет, премиями, увеличением его проф подготовки, разными соц льготами, неформальной заботой о сотруднике и его семье. В этой связи системы обучения, оплаты труда, являясь Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа самостоятельными, в то же время плотно сплетены с системой бессрочного найма и выступают составными ее элементами.

Система бессрочного найма начинается с механизма предназначения на муниципальную службу, который включает:

· принятие на муниципальную службу (ГС);

· увеличение в должности госслужащего;

· перевод на другую должность;

· смещение с должности.

Принципы предназначения на ГС:

· по ценностям Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа, в согласовании с итогами вступительного экзамена либо аттестации;

· по возможностям (учитываются результаты экзаменов для вновь принимаемых, проверки уже работающих, наличие свидетельств, аттестатов, дипломов и т.д.);

· принцип нейтральности – госслужащие могут иметь свои политические

· убеждения, но не разрешается, чтоб это отражалось на проф работе на ГС, потому что они должны Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа производить решения правительства и парламента

· принцип равных способностей стать муниципальным служащим для всего населения;

· принцип равенства ко всем, кто принят на ГС.

В Законе о гос службе определены условия непригодности для поступления на ГС. Если таковой человек случаем все таки попадает на госслужбу, он проработает недолго. Японская система оперативно выявляет данное противоречие Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа, и работника увольняют. К лицам, не имеющим права работать на ГС, относятся:

· недееспособные;

· неправоспособные, т.е. те, кто по японским законам лишены права распоряжаться имуществом и собственностью;

· лишавшиеся и лишенные свободы;

· уволенные ранее с работы, в том числе в личном секторе, в дисциплинарном порядке;

· участвующие в деятельности Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа организаций, занимающихся подрывной деятельностью.

В текущее время в Стране восходящего солнца наблюдается тенденция постепенного сокращения числа ограничений для поступающих на муниципальную служб Сначала тут идет речь о второстепенных критериях при приеме на Г таких, как возраст, национальность, гражданство.

Муниципальные служащие Стране восходящего солнца разделяются на две категории:

1) госслужащие правительственных (центральных) органов Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа (министерств, ведомств, комитетов, управлений и т.д.). Они, в свою очередь, разделяются на две огромные группы:

· муниципальные служащие, участвующие в принятии решений и постановке задач (это так именуемые особенные госслужащие);

· госслужащие, реализующие и выполняющие принятые решения и поставленные задачки (их именуют обыкновенными госслужащими);

2) госслужащие местных органов Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа управления (власти).

К первой категории муниципальных служащих относятся министры и их заместители. Кстати, в Стране восходящего солнца у каждого министра только два заместителя – один политик (как и министр), депутат, является особенным госслужащим, другой делает многофункциональные обязанности министерства и принадлежит к обыденным госслужащим первой категории. Посреди обыденных правительственных (центральных) госслужащих – начальники департаментов, отделов Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа, секторов министерств, спецы и т.д. Приблизительно такая же шкала действует в отношении муниципальных служащих местных органов.

Обслуживающий персонал министерств, парламента и т.п. тоже принадлежит к категории производственных муниципальных служащих. Военнослужащие, полицейские, пожарные, учителя, врачи и т.д. также являются муниципальными служащими. При этом, если школы имеют Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа статус федерального уровня, то работающий в их персонал относится к госслужащим первой категории центральных органов, если школы городские – к госслужащим 2-ой категории.

Общая численность госслужащих в Стране восходящего солнца составляет около 5 млн. человек, из их центральные госслужащие – 25,8%, госслужащие местных органов – 74,2%.

Одной из соответствующих особенностей приема на ГС является Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа распространение, как отмечалось, традиционной системы бессрочного найма на муниципальных служащих, т.е. на госслужбе работают до предельного возраста (обычно, это 60 лет, для неких госслужащих – 63-65 лет, для педагогов вузов – 63 года, при этом нет различий в предельном возрасте для парней и дам). Для особенных муниципальных служащих предельного возраста нет. До 90-х годов в Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа Стране восходящего солнца предельного возраста не было и по отношению ко всем категориям и группам муниципальных служащих. На данный момент действует особый Закон о предельном возрасте. В Стране восходящего солнца считают, что таковой шаг очень важен исходя из убеждений планирования набора на ГС и расчета реальных потребностей Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа в персонале, также для обновления локального климата, атмосферы на госслужбе.

Несколько пояснений по организации найма на должность муниципального служащего. Работать на ГС в Стране восходящего солнца очень почетно и престижно, потому поступить на нее тяжело. Вступительный конкурс добивается от 10 до 100 человек на одно место. Цель вступительного экзамена – проверить Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа, сумеет ли человек потом делать функции госслужащего. Для сдающих экзамен есть возрастной ценз – 18-28 лет. Другим методом предназначения на ГС является отбор кадров. Он распространяется на учителей, докторов, водителей транспорта, техперсонал и остальные профессии. При отборе проводятся собеседование, тестирование, заполняются анкеты. Кстати, докторы, учителя и т.д., работающие в личных организациях Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа, не являются муниципальными служащими. Аспект прост – госслужащим является тот, чья деятельность осуществляется за счет налогоплательщиков. Все эти тонкости, как ранее говорилось, конкретизируются в Законе о гос службе.

Для того чтоб поступить на госслужбу соответственного уровня, сдав вступительный экзамен (конкурс) либо пройдя систему отбора, требуется:

а) предъявить диплом о высшем образовании; 6) предъявить Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа лицензию образовательного учреждения о том, что этот человек вправду окончил его и имеет право поступить на ГС; в) пройти конкурс. Думается, что лицензирование образовательного учреждения – не формальное условие, оно может быть надежной блокировкой от проникания на госслужбу случайных лиц (что, к сожаление, встречается в ближайшее время в Рф Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа).

Последующая принципиальная составляющая одного японского механизма подготовки госслужащих – система ротации. Ее сущность состоит в перемещении работников по горизонтали и вертикали через каждые 2-3 года выполнения функций на определенном рабочем месте. Ротация проводится без согласия работника. Подход тут максимально понятен – он поступил на ГС и должен принести максимум полезности собственному Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа государству. Раз в год один раз в год (в апреле) выпускники школ, колледжей, высших учебных заведений трудоустраиваются на предприятия, в организации и учреждения. При этом, что типично, даже выпускники вузов, в том числе самого престижного Токийского института, попав в ту либо иную компанию, компанию, не назначаются сходу на руководящие должности, а Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа начинают трудовую биографию с самых низковато обученных должностей. В этом есть свое неоспоримое преимущество. Потом такового спеца, управляющего, в тонкостях знающего всю специфику собственной организации, трудно ввести в заблуждение и меньше вероятности принятия им непрофессиональных решений. Система ротации обеспечивает упругость рабочей силы, увеличивает уровень ее компетентности, квалификации Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа и конкурентоспособности. Обычно, после нескольких (2-3) перемещений по горизонтали следует ротация по вертикали, т.е. увеличение в должности, перевод на более высокооплачиваемую службу. Ротация также содействует расширению кругозора, развитию у госслужащего более широкого взора на свою компанию. Не тайна, что, обычно, госслужащие наших министерств и ведомств могут довольно квалифицированно и Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа серьезно гласить только о дилеммах, которыми занимается их структурное подразделение. Налицо узенькая специализация. В Стране восходящего солнца, к примеру, начальник отдела занятости Министерства труда глубоко и мастерски знает весь диапазон социально-трудовых вопросов (естественно, препядствия занятости, также вопросы оплаты труда, общественного партнерства, рынка труда и т.д. и Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа т.п.). В процессе ротации он изучал и прошел все эти участки работы и знаком с ними довольно серьезно.

Критики системы ротации молвят, что она в некий мере "душит" инициативу, является тормозом работы на перспективу. Дескать, человек знает, что будет работать на этом участке два-три года, потому для чего ему Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа мыслить о новых идеях и разработках на будущее?

Представляется, что таких аргументов недостаточно для схожей оценки. Во-1-х, как указывает наш русский опыт, напротив, деятельность спеца десятилетиями на одном месте гасит его творчество и инициативу, работать ему неинтересно, потому что он не лицезреет перспективы. Есть и другое значимое событие, гарантирующее Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа в критериях ротации не только лишь честную, доброкачественную, да и творческую, многообещающую деятельность всех японских госслужащих. Это – система репутаций. Сущность ее в том, что, где бы ни работал сотрудник, спец, он должен делать свои обязанности так, чтоб при переходе через два-три года на новое место за ним Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа закрепилась репутация красивого, деятельного работника и приличного человека, зачем на каждого из их составляется письменная черта. Объективность черт обеспечивается каждодневными проверками человека в форме опроса коллег, подчиненных, начальников и т.д. Черта, следуя за госслужащим, оказывает влияние на линию движения ротации и определяет, обычно, его последующую трудовую карьеру Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа.

Сейчас несколько слов о вероятной карьере муниципального служащего. Она бывает высокоскоростная, средняя, неспешная.

В неких случаях применяется смещение работника с должности. Это так именуемая "карьера с горы". К примеру, начальника отдела переводят на должность начальника сектора, начальника департамента – на должность начальника отдела. Предпосылки могут быть разные – по собственному желанию, по состоянию Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа здоровья, по инициативе администрации.

Обычная "карьера в гору" по-японски для научного работника может смотреться, к примеру, так:

1) помощник (оклад 170-180 тыс. иен);

2) лектор (210 тыс. иен);

3) доцент (300 тыс. иен);

4) доктор (400 тыс. иен и выше).

В системе ухода с госслужбы – два механизма: обычная отставка и освобождение.

Японская Конституция определяет муниципального Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа служащего как слугу всего народа, а не некий его части. Кстати, до 2-ой мировой войны госслужащие, по Конституции, служили императору. Потому муниципальный служащий при поступлении на работу воспринимает присягу, клянется соблюдать все требования гос службы, делать указания вышестоящих чиновников и японские законы, не распространять сведения, относящиеся к Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа уровню скрытых (последнее условие распространяется и на ушедших с ГС).

На работе госслужащий должен сосредоточиться лишь на выполнении собственных должностных функций. Если это обыденный госслужащий, то он и его окружение (семья, ассистенты) имеют ограничения на политическую деятельность, что также записано в Законе о ГС. Особенные госслужащие, напротив, интенсивно занимаются политикой Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа. К примеру, предшествующий премьер-министр Стране восходящего солнца Хасимото сразу являлся фаворитом Либерально-демократической партии.

Госслужащим запрещено вступать в конфликты, саботировать. Они не имеют права на стачки и митинги. Степень наказания за это различная для организаторов и участников. К примеру, в истории Стране восходящего солнца только в один прекрасный момент произошла Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа стачка учителей. В итоге устроители были арестованы, а большая часть участников лишились работы. Госслужащим также запрещено заниматься коммерческой деятельностью. Они не могут, а именно, работать директорами коммерческих организаций и получать доход от их деятельности. Правда, бывают исключения, когда, к примеру, госслужащего направляют (не по личной инициативе) на личное предприятие Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа, чтоб повысить эффективность его работы. Административным муниципальным служащим разрешается преподавательская деятельность.

Решающая роль в обеспечении эффективности работы института госслужбы принадлежит обучению и переподготовке муниципальных служащих. Хотя ключевое значение при всем этом отводится подготовке на рабочем месте, которую в Стране восходящего солнца именуют системой ОЧТ. Это, кстати, тоже элемент Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа системы бессрочного найма. Японские организации, предприятия и госслужба не требуют от школ, ну и вузов специальной подготовки. Они сами "доводят" обучение собственного работника (бывшего выпускника школы) до уровня, подходящего этой организации. Таким макаром, в Стране восходящего солнца образовательные функции верно разбиты меж школьным образованием, обеспечивающим базовое обучение, и внутрифирменным, обеспечивающим Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа проф обучение. Не считая ОЧТ, подготовкой центральных госслужащих занимается также Институт увеличения квалификации при Управлении по делам персонала[5] . При этом, что типично и отличается от русской практики, как говорится, с точностью до напротив, в Стране восходящего солнца переподготовку и увеличение квалификации во наружных организациях проходят госслужащие Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа всех уровней прямо до начальника отдела министерства, ведомства, управления и заместителя мэра провинции. Как понятно, в Русской академии гос службы при Президенте Русской Федерации, обычно, учатся руководители, начиная с должности начальников отделов федеральных органов управления (высшие, главные и ведущие категории ГС). И в этом нет никакого противоречия, так как в Стране Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа восходящего солнца на ГС, как ранее говорилось, не попадают случайные люди. Начальники департаментов, министры и заместители министров, мэры провинций и т.д. в свое время, проходя ступени ротаций, занимали более низкие должности. Потому они все не один раз проходили подготовку на рабочем месте и увеличивали квалификацию во наружных Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа учебных заведениях. В Стране восходящего солнца считают, что занимающих высочайшие должности учить нецелесообразно. Они проходят только стадии самоподготовки и самообразования.

Подготовкой госслужащих местных органов управления занимается Академия гос службы, которая заходит в структуру Министерства по делам местного самоуправления. В Конституции Стране восходящего солнца записано, что местные органы власти – это органы Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа самоуправления, к которым относятся префектуры и муниципалитеты, их управляющих избирает люд. В Стране восходящего солнца 47 губернаторов префектур, 3200 мэров. В Академии гос службы проходят переподготовку и увеличение квалификации более тыщи госслужащих префектур и муниципалитетов в год.

Высочайшая результативность труда муниципальных служащих почти во всем обеспечивается созданием действующих систем их Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа мотиваций и сначала оплаты труда. Система оплаты труда госслужащих строится последующим образом. Размер зарплаты (оклада) определяется 2-мя показателями: градацией (разрядом) соответственной должности (квалификации) работника и ступенью, определяемой возрастом (стажем) сотрудника. В разрабатываемых типовых сетках по оплате труда госслужащих 11 градаций и 32 ступени. Учет результатов работы госслужащего осуществляется периодичностью (скоростью) перевода его Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа из одной градации в другую.

Последующая, более высочайшая ступень по оплате труда присваивается через каждый год (максимум два) работы. К примеру, госслужащий по собственной должности имеет 6-ю градацию, а по стажу работы – 21-ю ступень. Тогда его должностной оклад за месяц составит 410,2 тыс. иен. Через год он перебежал на Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа 22-ю ступень. Должностной оклад возрастает до 414,3 тыс. иен (см. табл. 2). Оплата труда муниципальных служащих, имеющих уровень градации выше 11-го, делается по другой сетке (это министры, заместители министров, начальники департаментов и их заместители неких министерств Стране восходящего солнца). С учетом японского опыта можно улучшать 18-разрядную Единую тарифную сетку (ETC), по Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа которой в Рф оплачивается труд работников экономной сферы (учителей, докторов, ученых и т.д.). Для этого снутри каждого разряда целенаправлено ввести ступени, дифференцирующие размеры оплаты труда зависимо от фактических результатов работы бюджетников. Тогда у работников будет больше заинтригованности в высококачественных результатах труда, более полной реализации собственных физических и умственных Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа возможностей.

Для муниципальных служащих Стране восходящего солнца, так же как и для работников личного сектора, не считая оплаты труда предусмотрены выплаты неких видов пособий (семейное пособие, в том числе на малышей; транспортное пособие либо оплата цены бензина личного автомобиля; региональные пособия; пособия за особенные условия труда). 5 должностных окладов Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа в год выплачивают в виде призов (0,8 – в марте, 2 – в июле, 2,2 – в декабре).

Раз в год Управление по делам персонала изучает уровень оплаты труда госслужащих по всем градациям и ступеням с учетом их квалификации, образования и т.д. по сопоставлению с заработками работников производственного (личного) сектора. Для этого обследуются личные Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа предприятия с численностью работающих более 100 человек. В Стране восходящего солнца всего выше 4 млн. компаний, из их для корректировки уровня оплаты труда муниципальных служащих изучается 38 107 компаний (производственных единиц). В согласовании с Законом о статистике личный сектор должен предоставить достоверную информацию по зарплате служащих, потому что от этого зависит динамика оплаты труда Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа госслужащих.

Эти данные публикуются в печати, сравниваются с уровнем оплаты труда на ГС, и она приводится в соответствие с ними. Таким макаром, уровень оплаты труда госслужащих прямо пропорционально находится в зависимости от оплаты труда в производственном секторе. Думается, что это полностью уместно и научно обоснованно. Логика рассуждений тут последующая Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа: в конечном счете основная задачка госслужбы – через экономический рост обеспечить высочайшие заработки и достойный уровень жизни населения. Если вырастает заработная плата в производственной сфере, означает, растут макроэкономические характеристики страны (ВВП, ВНП и т.д.), так как оплата труда работников компаний плотно сплетена с конечными производственными плодами. Как следует, есть Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа финансовая и моральная база для адекватного увеличения окладов муниципальным служащим, которое утверждается решением парламента. Если, напротив, зарплата работников производственного сектора сокращается, то соответственно делаются пересчеты в сторону уменьшения окладов госслужащих.


Заключение

Сейчас Япония переживает не самые наилучшие времена: показатель экономического роста, еще не так давно составлявший 10% и поболее, застыл на Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа уровне 2%. Это разъясняется тем, что из-за перенасыщенности рынка продуктами долгого использования (автомобилями, телевизорами, холодильниками и т.д.) японской индустрии нет смысла на данный момент наращивать темпы роста производства. Через 2-3 года, по мере оживления японского рынка, японской промышленности не составит огромного труда вновь прирастить обороты.

Но, по воззрению Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа президента Японского центра производительности труда для социально-экономического развития (ЯЦП-СЭР) государя Дзинносуки Мияи, все разъясняется по другому: пару лет вспять 5% рост валового внутреннего продукта (ВВП) обеспечивался за счет прироста трудовых ресурсов (выпускников средних школ, колледжей и высших учебных заведений) и роста производительности труда, совершенствования технологий и т.д. Соотношение этих Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа экстенсивных и насыщенных причин находились в пропорции 3:2. В силу демографических особенностей нынешний приток трудовых ресурсов в народное хозяйство приблизительно нулевой, и потому экономика страны вырастает менее чем на 2% в год. При всем этом в совокупном мировом валовом продукте их толика составляет более 10%.

Насыщенный переход на новые технологии производства, непременно Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа, ведет к изменению нрава труда, просит незамедлительной подмены устаревших форм организации труда, которые не только лишь ложатся томным денежным бременем на предприятия, но в итоге плохо сказываются на эффективности всего производства. Такие способы управления трудом становятся все более нерентабельными даже для сверхконкурентных компаний. Появляется необходимость их подмены новыми Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа, более современными.

Развитие этого процесса проявляется, а именно, в начавшейся эрозии так именуемых “3-х божественных даров”, которые включают “бессрочный наем” (сюсин хоё), “заработную плату по старшинству” (нэнко тингин) и “пофирменные профсоюзы” (кигёбэцу родокумиай), представляющие из себя триединую базу классической японской модели управления трудом.


Перечень использованных источников

1. Абрамов Ю Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа.К., Эволюция концепции госслужбы в США; США №1 1997г.

2. Административно- государственное управление: Опыт Франции // Задачи теории и практики управления 1997 номер 1

3. Алехин А.П., А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Административное право, Учебник, М.1999г.

4. Атаманчук Г.В. Теория муниципального управления. М. 1997.

5. Атаманчук Г.В. Управление – соц ценность и эффективность Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа. М., 1995

6. Баглая М.В., Ю.И. Лейбо, Л.М.Энтина, Конституционное право забугорных государств, М. 2000г.

7. Бахрах Д.Н.. Административное право. Учебник М. 1996г.

8. Волгин Н. А. "Японский опыт решения экономических и социально трудовых заморочек." М., Экономика 1998 г.

9. Волгин Н. А., Марголин А. М., Половинкин П. Д. "Экономические функции института Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа гос службы и механизм их реализации в рыночных критериях." М., изд-во РАГС, 1997 г.

10. Государственное управление и муниципальная служба за рубежом. Ред. В.В Чубинского СПб., 1998

11. Оболонский А.В. Муниципальная служба, М.1999г.

12. Пикулькин А.В. Система муниципального управления М. 1997г.

13. Питерс Т., Уотермен Р. В поисках действенного Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа управления. М., 1986 (пер. с англ.)

14. Реформирование муниципального аппарата: глобальная практика и русские задачи // Трудности теории и практики управления 1999 номер 1

15. Силин А., Госслужба в РФ и на Западе; Человек и труд №12 1998г.

16. Теоретические задачи муниципального управления и гос службы. Ред. Бессонов Б.Н М.,1997

17. Тихомиров М.М Система информационной и умственной поддержки управленческой Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа деятельности в структурах гос службы. М., 1996

18. Чиканова Л.А Муниципальные служащие М., 1998

19. Чубинский В.В., Государственное управление и муниципальная служба за рубежом, Курс лекций, СПб 1998г.


[1] Винер Н. Кибернетика либо управление и связь в животном мире и машине: Пер. с англ. М.: Русское радио, 1968; Винер Н. Человек управляющий Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа: Пер. с англ. – СПб.: Питер, 2001.

[2] См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000. – 56 с.; Атаманчук Г.В. Главные положения концепции развития гос службы в Русской Федерации // Вестник Гос службы. - М.: 1992.- С. 11-17.

[3] См.: Диагностика соц // Лаконичный словарь по социологии. М., 1988. С.56.

[4] Щербина В.В. Средства социологической диагностики в Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь - курсовая работа системе управления. Дисс. ... докт. социолог. наук. – М.: РАУ, 1993. – С.326.

[5] Аналогичной структурой в Рф является Русская академия гос службы при президенте Русской Федерации.



gost-2787-75-otchet-po-rezultatam-issledovaniya-sozdanie-predpriyatij-po-zagotovke-pererabotke-i-realizacii-loma.html
gost-313112005-oao-centr-proektnoj-produkcii-v-stroitelstve-prajs-list-na-normativnuyu-metodicheskuyu-tipovuyu.html
gost-51-98.html